醴陵市：专题询问“五查五问五看”，推动营商环境持续优化

2024年11月29日，省十四届人大常委会第十三次会议表决通过了《湖南省优化营商环境条例》，以更具湖南特色、更富创新性的制度设计，为全省打造更加公平、透明、稳定、可预期的发展环境筑牢了坚实法治根基。

醴陵市人大常委会打出监督“组合拳”，继开展优化法治化营商环境“百案评查”后，对11个部门单位深入开展贯彻落实《湖南省优化营商环境条例》情况进行专题询问，创新推行“五查五问五看”工作法，推动监督环节全链条闭环、问题精准化聚焦、实效穿透性转化，为醴陵打造更优营商环境、实现高质量发展提供有力保障。

2025年12月22日，醴陵市人大常委会开展贯彻落实《湖南省优化营商环境条例》情况专题询问。

“五查”摸清实情，打好询问基础

专题询问，“问”是核心，但功夫更在“问”前。醴陵市人大常委会坚持问题导向，做足前期功课，确保问到点子上。

醴陵市人大常委会制定详实的工作方案，成立由常委会领导牵头，各专门委员会、工作委员会和部分人大代表组成的专题工作小组，明确对市人民法院、市人民检察院、市发改局、市公安局等11个部门单位开展专题询问，并提出“五查五问五看”的具体标准和要求。

“五查”重点聚焦政策落地、审批效能、执法司法、服务质效、作风廉洁，多措并举深入调查。对标条文查落实，逐条对照条例检查配套细则、流程优化和政策兑现情况；深入一线查实情，走进园区、企业、政务大厅，通过明察暗访、现场体验、随机访谈，倾听企业真实声音；问卷调查查症结，面向不同行业、规模的市场主体开展问卷调查和电话访谈，广泛收集政策感知、办事便利、监管公平等方面的意见建议；案卷评查查短板，延续“百案评查”经验，抽查涉企行政执法和司法案件，从个案中审视共性问题。截至目前，已完成电话调查1000余人次，发放问卷19000余份，评查案卷230余件，收集意见建议154条……

通过“五查”，不仅掌握了条例落实的“面上”情况，更精准定位了政策执行中的“中梗阻”和市场主体反映强烈的“痛点”“难点”“堵点”，为专题询问储备了翔实、鲜活、有说服力的“问题清单”，奠定了专题询问的坚实基础。

“五问”直面问题，彰显监督刚性

专题询问现场不仅是检验部门单位工作成效的“考场”，更是汇聚民智、推动解决问题的“议事厅”。醴陵市人大常委会以“五问”破题，通过一场直面矛盾、红脸出汗的专题询问会，问出了监督的辣味，答出了履职的担当。

“五问”紧紧围绕“五查”发现的突出问题，从职责履行、堵点破解、协同联动、服务改进、长效保障等五个方面提出应询要求，确保答到关键处。每个问题都指名道姓、见人见事。例如：“有企业反映，项目审批环节仍存在‘体外循环’现象，请问市数据局，将如何彻底打通数据壁垒，实现真正意义上的‘一网通办’？”“住建局如何平衡优化营商环境与严格行政执法，如何避免‘重处罚、轻服务’或‘重服务、轻监管’的情况？”这样的提问具体、尖锐，让应询单位无法回避，必须作出正面、清晰的回答。

应询单位“一把手”直面问题，现场回应。针对“项目审批体外循环、数据壁垒”的问题，市数据局主要负责人不仅剖析了部门授权不到位、系统对接不充分等深层原因，更现场承诺了整改路径：“我们将立即牵头制定部门间数据共享清单，推动高频材料数据‘一次采集、多端共享’；同时强化进驻部门授权，对‘明进暗不进’问题开展专项督查，确保‘应进尽进’，坚决破除‘体外循环’。”询问会不仅安排常委会组成人员提问，还邀请相关行业企业家代表参加，增强了询问的广度和深度。同时，采取“一问一答”“追问补充”相结合的方式，对于回答含糊、避重就轻的，主持人及时追问，其他委员补充发问，形成了强大的监督合力，确保了问答的深度和质量。

“五看”监督跟进，确保成果落地

询问的结束不代表监督的终结。醴陵市人大常委会着力做好专题询问“后半篇”文章，以“五看”确保成果落地落实。

询问会后，工作领导小组办公室迅速梳理相关审议意见、问题清单等，及时反馈市人民政府及相关部门，要求限期研究处理。相关专门委员会对口跟踪督办，通过听取汇报、实地视察、回访企业等方式，重点看责任分解是否到位、整改方案是否扎实、关键举措是否落地、满意度是否提升、长效机制是否建立等五个方面检验指标。对于整改不力、进展缓慢的，适时启动质询、特定问题调查等更刚性的监督手段，一督到底，确保整改落到实处。

通过“五查五问五看”闭环监督，一批人民关切的问题得到有效解决，营商环境优化取得阶段性成效：政企沟通更顺畅，健全完善政企沟通机制，不定期召开企业家座谈会，听取企业意见和建议，收集企业反馈问题551个，已办结536个，办结率近98%。市场准入更公平，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，清理和废止了妨碍统一市场建设和公平竞争的政策规定8件。企业开办更高效，企业开办时间压缩至5个工作日以内。政务服务更优质，推行“三集中三到位”改革，设立帮办代办服务和“办不成事反映”窗口，“好评”满意度达到99.9%。

醴陵市人大常委会通过构建“五查五问五看”这一环环相扣、步步深入的监督链条，推动优化营商环境从“做了”向“做好了”“做成了”进一步转变，着力将专题询问的“答题纸”变成了“成绩单”，为醴陵高质量发展提供了坚实有力的法治保障。